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331彩票官网辦公室關于印發《茂縣水汙染防治行動計劃實施方案2019年度實施計劃》的通知

發布時間:2019-07-17
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  茂府辦函〔2019〕81號 

    

    

  331彩票官网辦公室 

  關于印發《茂縣水汙染防治行動計劃實施方案2019年度實施計劃》的通知 

    

各鄉(鎮)人民政府,縣級各部門: 

  《茂縣水汙染防治行動計劃實施方案2019年度實施計劃》已經縣人民政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。 

  特此通知。 

    

    

                                                     

                                                                                         331彩票官网辦公室 

                                                                                            2019年6月27日 

    

    

    

       

  茂縣水汙染防治行動計劃實施方案 

  2019年度實施計劃 

    

  爲切實加強水汙染防治工作,著力改善縣域水環境質量,保障廣大人民群衆的身體健康,根據《關于印發水汙染防治行動計劃331彩票网工作方案的通知》(阿府發〔2019〕5號),現結合我縣實際,特制定本方案。  

  一、總體要求 

  以鞏固和提升水環境質量、確保飲用水安全爲核心,強化源頭控制,實行水陸統籌,對江河湖庫實施分流域、分區域、分階段科學治理,系統推進水汙染防治、水生態保護和水資源管理。堅持政府市場協同,注重改革創新;堅持全面依法推進,實行最嚴格的環保制度;堅持落實各方責任,嚴格考核問責;堅持全民參與,推動節水潔水人人有責,形成政府統領、企業施治、市場驅動、公衆參與的水汙染防治新機制。 

  二、主要目標 

  (一)工作目標。2020年,我縣岷江、涪江等監測斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體達到100%以上。地表水水質穩中向好,全縣飲用水安全保障水平持續鞏固提升,地下水環境質量保持穩定。 

  主要指標。2020年,集中式飲用水水源保護區水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例高于98%,城市集中式飲用水源保護區水質優良比例高于95%,全縣地下水納入國家考核的監測點位水質保持穩定。 

  三、主要任務 

  (一)全面控制汙染物排放。 

  1.狠抓工業汙染防治。 

  1)取締“10+1”小企業。全面排查裝備水平低、環境保護設施差的小型企業,2019年底前,按照水汙染防治法律法規要求,全部取締現有的不符合産業政策的小型制革、電解、農藥等嚴重汙染水環境的生産項目。 

  牽頭單位:縣經濟商務和信息化局 

  責任單位:縣生態環境局、各鄉(鎮)人民政府 

  2)專項整治“10+1”重點行業。對全縣重點工業企業及重金屬汙染物排放企業的廢水進行汙染綜合治理,在江河源頭地區禁止新建造紙、皮革、印染、化工、化學原料藥、冶金等項目。縣生態環境局牽頭督促重點行業“雙有”、“雙超”企業開展強制性清潔生産審核並實施清潔生産達標行動,重點涉重金屬企業全部安裝自動在線監控裝置。縣經濟商務和信息化局牽頭督促企業開展自願性清潔生産審核並實施清潔化改造。重點控制礦産開采、冶金類工業汙染,加強有色金屬冶煉廢水治理。 

  牽頭單位:縣經濟商務和信息化局、縣生態環境局 

  責任單位:各鄉(鎮)人民政府 

  3)強化工業循環用水監督和總磷排放控制。從嚴控制新建、改建、擴建涉磷行業的項目建設,總磷超標地方執行總磷排放減量置換,2017年底前,所有涉磷重點工業企業應完善廠區沖洗水和初期雨水收集系統,落實涉磷礦山、渣場和尾礦庫的防滲、防風、防洪措施,建設規範的雨水收集池、回水池、滲濾液收集池的應急汙水處理系統,並推進安裝總磷自動在線監控裝置。 

  牽頭單位:縣經濟商務和信息化局、縣生態環境局 

   責任單位:各鄉(鎮)人民政府、县工业园区管委会 

  4)集中治理工業園區水汙染。縣生態環境局組織排查工業園區的汙染治理情況,2019年7月底前,列出清單,會同縣經濟商務和信息化局督促落實汙染整治方案,重點整治土門工業園區的環境影響評價和環境保護“三同時”制度執行情況,同步規劃、建設和運行汙水垃圾集中處理等汙染治理設施,園區內的工業廢水必須經處理達標後循環利用和排放。 

  牽頭單位:縣生態環境局 

  責任單位:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县工业园区管委会、各鄉(鎮)人民政府 

  2.強化城鎮生活汙染治理 

  5)加快城鎮汙水處理設施建設與改造。縣住房和城鄉建設局會同縣發展和改革局和縣生態環境局編制城鎮汙水處理設施建設與改造“十三五”規劃。繼續紮實推進和加強我縣城市汙水處理廠一期項目監管力度,確保正常運行。配套制定本縣轄區建設與改造實施計劃,對槽木汙水處理廠設備進行維修改造,完善汙水處理設施,確保槽木汙水處理廠正常運行,有效提高汙水處理率。到2020年,縣人民政府所在地汙水處理率達97%。 

  牽頭單位:縣住房和城鄉建設局 

  責任單位:县发展和改革局、縣生態環境局、县城管局(县污水处理厂)、各鄉(鎮)人民政府 

  6)全面加強配套管網建設。加強統籌規劃、重點對老舊城區、城鄉結合部以及現有合流制排水系統實施汙水截流收集,雨汙分流、初期雨水收集強化改造,加快推進項目實施進度;難以改造的,應采取截流、調蓄、治理等措施。新建汙水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。到2020年,縣人民政府所在地建成區基本實現汙水管網收集全覆蓋。 

  牽頭單位:縣住房和城鄉建設局 

  責任單位:县发展和改革局、縣生態環境局、县城市管理局、各鄉(鎮)人民政府 

  7)推進汙泥規範處理處置。2019年6月底前,完成非法汙泥推放點排查,並列出清單;組織各鄉鎮制定現有汙泥處理處置設施達標改造方案和項目實施計劃。2019年底,基本完成達標改造。禁止處理處置不達標的汙泥進入耕地,全面清理取締非法汙泥堆放點;2020年底前,力爭汙泥無害化處理處置率達到90%以上。 

  牽頭單位:縣科學技術和農業畜牧局 

  責任單位:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、縣生態環境局、县住房和城乡建设局、各鄉(鎮)人民政府 

  3.推進農業農村汙染防治 

  8)防治畜禽養殖汙染。以《茂縣畜禽養殖區域劃分方案》確定的禁養區、限養區爲基准,嚴禁在飲用水源保護區內從事畜禽養殖,積極引導和鼓勵農業企業、專業合作社、養殖大戶建設生態養殖場和養殖小區,推廣沼氣和堆肥綜合利用,實現養殖廢水的減量化、資源化和無害化。2019年6月底前,縣科學技術和農業畜牧局組織完成排查並列出養殖密集且對水體水質造成汙染的區域名單;在散養密集區,實施畜禽糞便汙水分戶收集、集中處理利用等環境整治。在2019年底前,依法關閉或搬遷禁養區的畜禽養殖場和養殖專業戶。督促現有規模養殖場根據汙染防治需要,配套建設糞便儲存、處理、利用設施。2019年底起,新建、改建、擴建規模畜禽養殖場要實施雨汙分流、糞便汙水資源化利用。到2020年,畜禽養殖小區糞便等綜合利用率達到80%以上。 

  牽頭單位:縣科學技術和農業畜牧局 

  責任單位:县发展和改革局、县财政局、縣生態環境局、各鄉(鎮)人民政府 

  9)控制農業面源汙染。2019年6月底前,縣科學技術和農業畜牧局組織完成全縣農業面源汙染現狀調查與監測評價,編制《茂縣農業面源汙染綜合防治方案》;認真貫徹執行《331彩票网到2020年化肥使用零增長行動總體方案》和《331彩票网到2020年農藥減量控害行動方案》;到2020年,農業面源汙染加劇的趨勢得到有效遏制,化肥、農藥實現零增長。 

   深入推廣測土配方施肥。重點在設施作物、蔬菜、果樹、茶葉等經濟園藝作物上推出測土配方施肥技術,開展水肥一體化技術示範,逐步實現主要農作物測土配方施肥全覆蓋。到2020年,科學施肥水平明顯提高,主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,主要農作物肥料利用率達到40%以上。 

  完善高標准農田建設技術規範。2019年底前,縣科學技術和農業畜牧局會同縣自然資源局、縣林業和草原局等部門,進一步完善高標准農田建設技術規範,在建設目標、灌溉水質等方面細節化環境保護的相關技術指標,確保建成的高標准農田達到相關環境保護技術要求。建設生態溝渠、地表徑流集畜池設施,淨化農田排水及地表徑流並綜合利用。 

  牽頭單位:縣科學技術和農業畜牧局 

  責任單位:县自然资源局、縣生態環境局、縣林業和草原局、縣水務局各鄉(鎮)人民政府 

  10)嚴格執行國家土地開發整理標准規範。全縣土地開發整理嚴格按照《高標准農田建設通則》GB/T30600-2014)中相關環境保護要求執行。 

  牽頭單位:縣自然資源局 

  責任單位:各鄉(鎮)人民政府 

  11)加快農村環境綜合整治。編制實施農村汙水處理專項規劃,推進城鎮汙水處理設施和服務向農村延伸試點。深化“以獎促治”政策,推進農村環境連片整治,實施重要水源地周邊集雨區範圍內的村莊生活汙水集中或分散收集處理系統建設,飲用水水源地保護以及非規模化養殖戶養殖糞汙汙染治理,基本解決該區域農村生活汙水和非規模化畜禽養殖汙染問題。 

  牽頭單位:縣住房和城鄉建設局 

  責任單位:县城乡环境综合治理办、縣生態環境局、县科学技术和农业畜牧局、縣水務局 

  (二)推動經濟綠色發展 

   4.調整産業結構 

  12)依法淘汰落後産能。2019年起,縣經濟商務和信息化局會同相關部門依據部分工業行業淘汰落後生産工藝裝備和産品指導目錄、産業結構調整指導目錄及相關行業汙染物排放標准,結合水質改善要求及産業發展情況,制定並實施分年度的落後産能淘汰方案。未完成淘汰任務的,暫停審批和核准其相關行業新建項目。 

  牽頭單位:縣經濟商務和信息化局 

  責任單位:县发展和改革局、县财政局、縣生態環境局、县工业园区管委会、各鄉(鎮)人民政府 

  13)嚴格環境准入。按照流域水質目標、區域功能劃分、環境容量核定的“三位一體”環境准入要求,進一步細化准入條件,嚴格准入標准,強化分類標准。執行規劃環境影響評價、項目環境影響評價以及流域、區域水環境質量和水汙染物減排績效挂鈎制度,逐步建立水資源承載能力評價體系,實施承載能力監測預警。2020年底前組織完成縣水域水資源承載能力現狀評價。 

  牽頭單位:縣水務局、縣生態環境局 

  責任單位:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县住房和城乡建设局、各鄉(鎮)人民政府 

  5.優化空間布局 

  14)合理確定發展布局、結構和規模。充分考慮水資源、水環境承載能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定産。重大項目原則上布局在優化開發區和重點開發區,並符合城鄉規劃和土地利用總體規劃;鼓勵發展節水高效現代農業、低耗水高新技術産業以及生態保護型旅遊業,嚴格控制缺水、水汙染嚴重地方和敏感區域的高耗水、高汙染行業發展;合理布局生産裝置及危險化學品倉儲等設施,在岷江幹流沿岸嚴格控制化學原料和化學制品制造、醫藥制造、有色金屬冶煉等項目環境風險。在編制和審查各項規劃時,將水資源、水環境承載能力作爲重要參考依據。 

  牽頭單位:縣發展和改革局 

  責任單位:县经济商务和信息化局、县自然资源局、縣生態環境局、县住房和城乡建设局、縣水務局、县文化体育和旅游局、县应急管理局、各鄉(鎮)人民政府 

  15)推動汙染企業退出。县经济商务和信息化局会同縣生態環境局加大指导力度,依法有序搬迁改造或依法关闭现有化学原料和化学制品制造、医疗制造、有色金属冶炼等污染较重的企业。 

  牽頭單位:縣經濟商務和信息化局 

  責任單位:县发展和改革局、縣生態環境局、县工业园区管委会、各鄉(鎮)人民政府 

  16)積極保護生態空間。嚴格城鄉規劃藍線管理,城鄉規劃區範圍內應保留一定比例的水域面積和綠化緩沖帶。新建項目一律不得違規占用規劃保留及新增的水域。嚴格水域岸線用途管制,土地開發利用應按照有關法律法規和技術標准要求,留足河道、湖庫、河口濕地的管理和保護範圍,非法擠占的應限期退出,嚴格控制岷江下遊采砂行爲,建立健全生態空間保護的評價考核追責制度。 

  牽頭單位:縣生態環境局 

  責任單位:县自然资源局、县住房和城乡建设局、縣水務局、各鄉(鎮)人民政府 

  6.推進循環發展 

  17)加強工業水循環利用。加強對化學原料和化學制品制造等企業工業廢水的深度處理回用的指導,促成工業廢水的循環利用。 

  牽頭單位:縣經濟商務和信息化局 

  責任單位:縣生態環境局、各鄉(鎮)人民政府 

  18)促進再生水利用。工業生産、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建築施工以及生態景觀等用水,要優先使用再生水。 

  牽頭單位:縣生態環境局 

  責任單位:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县住房和城乡建设局、縣水務局、县城市管理局、县工业园区管委会、各鄉(鎮)人民政府 

  (三)著力節約保護水資源 

  7.控制用水總量 

  19)實施最嚴格水資源管理。健全取水用水總量控制指標體系。完成全縣行政區域用水總量目標控制體系建設,實施取水總量控制和年度用水計劃管理。對取水總量接近控制指標的地方,限制審批建設項目新增取水;對取水總量已達到或超過控制指標的地方,暫停審批建設項目新增取水許可。 

  國民經濟和社會發展總體規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局,應充分考慮當地水資源條件和防洪要求,加強相關規劃和項目建設布局資源論證工作。推進新建、改建、擴建項目用水達行業用水先進水平,嚴格落實節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投運的要求。 

  牽頭單位:县水务局 

  責任單位:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县住房和城乡建设局、縣生態環境局、各鄉(鎮)人民政府 

  20)嚴控地下水超采。在地面沈降、地裂縫、岩溶塌陷等地質災害易發區開發利用地下水,應進行地質災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水、地熱水、礦泉水開發應嚴格實行取水許可和采礦許可。編制地面沈降區等區域地下水壓采方案。超采區內禁止工農業生産及服務業新增取用地下水。 

  牽頭單位:縣自然資源局、縣水務局 

  責任單位:各鄉(鎮)人民政府 

  8.提高用水效率 

  21)建立用水效率評估體系。縣水務局會同有關部門依據國家相關要求,建立用水效率評估體系,結合最嚴格水資源管理考核。將再生水、雨水和微鹹水等非常規水源納入水資源統一配置。 

  牽頭單位:县水务局 

  責任單位:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县目督办、各鄉(鎮)人民政府 

  22)抓好工業節水。嚴格執行國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、産品和設備目錄,健全高耗水行業取用水定額標准。開展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估,嚴格用水定額管理。到2020年,電力、石油石化、化工、食品發酵等高耗水行業達到先進定額標准。全縣工業用水重複利用率達80%以上。 

  牽頭單位:縣經濟商務和信息化局、縣水務局 

  責任單位:县发展和改革局、縣市場監督管理局、县财政局、县工业园区管委会、各鄉(鎮)人民政府 

  23)加強城鎮節水。禁止生産、銷售不符合節水標准的産品、設備。縣市場監督管理局組織加強對生産、銷售節水標准的産品、設備的監督檢查和質量抽查,開展監督檢查,嚴厲打擊生産、銷售不符合國家相關節水標准産品和設備的違法行爲。鼓勵居民家庭選用節水器具;公共建築必須采用節水器具,限期淘汰公共建築中不符合節水標准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。組織編制、實施城市供水管網(使用超過50年和材質落後)更新改造計劃,2019年底,全縣公共供水管網漏損率控制在15%以內,2020年底前,控制在10%以內。新建城區硬化地面,可滲透面積達40%以上。 

  牽頭單位:縣住房和城鄉建設局、縣市場監督管理局、縣水務局 

  責任單位:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、各鄉(鎮)人民政府 

  24)發展農業高效灌溉節水。加快推廣節水灌溉技術。積極籌措建設資金,在安排中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金項目、規模化節水灌溉增效示範項目、牧區節水灌溉示範項目時,指導推廣應用渠道防滲、管道輸水、噴灌等節水灌溉技術。逐步完善大中型灌區取水樞紐灌溉用水計量設施。農田灌溉水有效利用系數達到0.6以上。 

  牽頭單位:县科学技术和农业局 

  責任單位:县发展和改革局、县财政局、縣水務局、各鄉(鎮)人民政府 

  9.科學保護水資源 

  25)完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區監督管理,從嚴核定水域納汙能力。組織開展水功能區水質巡測;2019年6月底前,縣水務局完成重要水功能區達標評價並形成報告,開展水資源保護年度考核評價;2019年底前,完成重要水功能區水域納汙能力核定。 

  牽頭單位:县水务局 

  責任單位:縣生態環境局、各鄉(鎮)人民政府 

  26)加強江河湖庫水量調度管理。嚴格限制在主要流域內新建水電項目,保障河流生態流量。加強江河湖庫水量調度管理,編制基于生態流量保障的水量調度方案。加強生態流量保障工程建設,采取閘壩聯合調度、生態補水等措施,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,維持下遊河湖基本生態用水需求,重點保障枯水期生態基流。科學核定水電站最小生態下泄流量,指導督促水電站安裝下泄流量在線監控裝置,落實生態下泄流量要求。不符合河流最小生態流量要求的水電站要限制運行,對安全隱患和生態影響大的水電站要建立報廢和退出機制。加大水利工程建設力度,發揮好控制性水利工程在改善水質中的作用。 

  牽頭單位:县水务局 

  責任單位: 縣生態環境局、各鄉(鎮)人民政府 

  27)開展水環境容量核算。組織有資質的專家、團隊對我縣岷江、涪江流域水環境容量進行核算、更新,在確定水環境功能區、流域、區域的水環境容量基礎上,建立分流域、分區域的水環境容量動態數據庫,確定流域彙水區內各行政區域、控制單元和排汙單位的允許排放量、許可排放量,逐步建立以水環境容量爲基礎的水質管理機制。 

  牽頭單位:縣生態環境局 

  責任單位:县水务局、各鄉(鎮)人民政府 

  (四)強化科技支撐 

  10.推廣示範適用技術 

  28)加快技術成果推廣應用。重點推廣飲用水淨化、節水、水汙染治理及循環利用、城鎮雨水收集利用、再生水安全回用、水生態修複、湖庫富營養化治理、畜禽養殖汙染防治、病害動物産品無害化處理、汙泥處置等適用技術。 

  牽頭單位:縣科學技術和農業畜牧局、縣生態環境局 

  責任單位:县经济商务和信息化局、县住房和城乡建设局、縣水務局、各鄉(鎮)人民政府 

  29)發揮創新驅動主體作用。全面提升科技創新能力,培育以企業爲主體,高等院校與科研院所參與的技術創新聯盟,推動技術研發,成果轉化和應用示範,加快適用技術的示範和推廣。 

  牽頭單位:縣科學技術和農業畜牧局 

  責任單位:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、縣生態環境局、各鄉(鎮)人民政府 

   11.攻關研發前瞻技術 

   30)開展水汙染深度治理探索研究。整合科技資源,通過相關科技計劃(專項、基金)等,加快研發重點行業廢水深度處理、生活汙水低成本高標准處理、農村面源汙染控制、飲用水微量有毒汙染物處理、地下水汙染修複、危險化學品事故和水上溢油應急處置等技術。開展水汙染對人體健康影響、新型汙染物風險評價、水環境損害評估等研究。 

  牽頭單位:縣科學技術和農業畜牧局 

  責任單位:县自然资源局、縣生態環境局、各鄉(鎮)人民政府 

  12.大力發展環保産業 

  31)規範環保産業市場。對涉及環保市場准入、經營行爲規範的法規、規章和規定進行全面梳理,廢止妨礙形成統一環保市場和公平競爭的規定和做法。推動節能環保技術、裝備和服務水平顯著提升。加強環境保護産業市場監管,充分發揮環境保護産業行業協會作用,規範市場行爲。 

  牽頭單位:縣發展和改革局、县经济商务和信息化局、縣生態環境局 

  責任單位:县财政局、县住房和城乡建设局、縣水務局、各鄉(鎮)人民政府 

  32)加快發展環境保護服務業。明確監管部門、排汙企業和環保服務公司的責任和義務,完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以汙水、垃圾處理和工業園區爲重點,推行環境汙染第三方治理。 

  牽頭單位:縣發展和改革局、县财政局                     

  責任單位:县经济商务和信息化局、县住房和城乡建设局、縣生態環境局、縣水務局、縣城市管理局、各鄉(鎮)人民政府 

  (五)充分發揮市場機制作用 

  13.理順價格稅費 

  33)加快水價改革。縣政府所在地應于2019年底前全面實行居民階梯水價制度,具備條件的建制鎮也要積極推進。2020年底前,全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。 

  牽頭單位:县物价局 

  責任單位:县发展和改革局、县住房和城乡建设局、縣水務局、县自来水厂、各鄉(鎮)人民政府 

  34)完善收費政策。修訂完善城鎮汙水處理費、排汙費、水資源費征收管理辦法,合理提高征收標准,做到應收盡收。城鎮汙水處理收費標准不應低于汙水處理和汙泥處理處置成本。地下水水資源費征收標准應高于地表水,按國家要求完成排汙費提標。 

  牽頭單位:縣發展和改革局、县财政局 

  責任單位:县住房和城乡建设局、縣水務局、縣生態環境局、各鄉(鎮)人民政府 

  35)貫徹落實稅費政策。依法落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優惠政策。 

  牽頭單位:县税务局 

  責任單位:县经济商务和信息化局、县财政局、縣生態環境局、各鄉(鎮)人民政府 

  14.促進多元融資 

  36)引導社會資本投入。不斷加大節水、水汙染治理以及生態修複等方面的財政收入。積極爭取國家融資擔保基金支持,推進環保設備融資租賃業務發展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排汙權等質押融資擔保。鼓勵社會資本加大水環境保護投入,推進領域PPP模式和環境汙染第三方治理,拓寬融資渠道,加快項目實施。 

  牽頭單位:縣發展和改革局、县财政局、县政府金融办(县财政局) 

  責任單位:县经济商务和信息化局、县住房和城乡建设局、縣生態環境局、縣水務局、各鄉(鎮)人民政府 

  37)增加政府資金投入。加大對水環境保護支持力度,積極向中央、省、州爭取資金支持。重點支持汙水處理、汙泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養殖汙染防治、水生態修複、應急清汙等項目和工作。加強政府投入的引導,加強專項資金的管理,提高資金使用效率 

  牽頭單位:县财政局 

  責任單位:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、縣生態環境局、縣水務局、各鄉(鎮)人民政府 

  15.建立激勵機制 

  38)健全節水環境保護“領跑者”制度。鼓勵節能減排先進企業、工業集聚區用水效率達到更高標准、排汙強度不斷降低,支持開展清潔生産、節約用水和汙染治理等示範。 

  牽頭單位:縣發展和改革局 

  責任單位:县经济商务和信息化局、县财政局、县住房和城乡建设局、縣生態環境局、縣水務局、各鄉(鎮)人民政府 

  39)推行綠色信貸。積極發揮政策性銀行等金融機構在水環境保護中的作用,重點支持循環經濟、汙水處理、水資源節約、水生態環境保護、清潔及可再生能源利用等領域。相關行政主管單位定期將環境違法企業名單及其違法事項通報金融機構,建立信息共享機制,引導金融機構將環境違法企業列入限制貸款類。加強環境信用體系建設,構建守信激勵與失信懲戒機制,環保、銀行、證券、保險等方面要加強協作聯動,分級建立企業環境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸等高環境風險行業投保環境汙染責任保險。 

  牽頭單位:县财政局 

  責任單位:县经济商务和信息化局、县财政局、縣生態環境局、縣水務局、各鄉(鎮)人民政府 

  40)逐步建立完善水環境治理激勵懲罰機制。實施縣域重點生態功能保護區財政轉移資金水環境保護激勵制度。 

  牽頭單位:县财政局、縣生態環境局 

  責任單位:县发展和改革局、縣水務局、各鄉(鎮)人民政府 

  (六)嚴格環境執法監管 

  16.執行法規標准 

  41)執行標准體系。嚴格執行國家地表水、地下水等環境質量標准和城鎮汙水處理、汙泥處理處置等汙染物排放標准,執行重點行業水汙染物特別排放限值、汙染防治技術政策、清潔生産評價指標體系等。制定和完善水環境質量目標管理、環境功能區劃、飲用水水源保護、生態流量保障、環境監測等技術和管理規範。  

  牽頭單位:縣生態環境局 

  責任單位:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、縣水務局縣市場監督管理局、各鄉(鎮)人民政府 

  17.加大执法力度                                      

  42)實現“紅黃牌”制度。點排汙單位應按要求安裝汙染物在線監控設施。逐一排查工業企業排汙情況,達標企業應采取措施確保穩定達標;對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示,一律限制生産或停産整治;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰,一律停業、關閉。2016年起,按季度在茂縣政府門戶網站公布環境保護“黃牌”、“紅牌”企業名單。 

  牽頭單位:縣生態環境局 

  責任單位:县经济商务和信息化局、县文化体育和旅游局、各鄉(鎮)人民政府 

  43)健全行政執法與刑事司法銜接機制。健全完善上級督查、屬地監管的環境行政監督執法機制,強化環保、公安、監察等部門協作,健全行政執法與刑事司法銜接責任機制,完善案件移送、受理、立案、通報等規定。加強對有關部門環保工作的監督,實行通報、約談和公開曝光制度。負責開展建立環境監察專員制度的研究。 

  牽頭單位:縣生態環境局 

  責任單位:县纪委监察委、县检察院、县公安局、县司法局、各鄉(鎮)人民政府 

  44)嚴厲打擊環境違法行爲。每年組織開展專項行動,重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害汙染物廢水、含病原體汙水,監測數據弄虛作假,不正常使用水汙染物處理設施,或者未經批准拆除、閑置水汙染物處理設施等環境違法行爲。對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建等違法違規行爲。對構成犯罪的,要依法追究法律責任。 

  牽頭單位:縣生態環境局 

  責任單位:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县公安局、县住房和城乡建设局、各鄉(鎮)人民政府 

  18.提升監管水平 

  (45)完善流域協作機制。健全岷江、涪江流域與我縣相鄰的松潘、黑水縣、北川縣等水汙染防治聯席會議制度,定期會商、聯動聯治,推進全流域統一監測、聯合執法、信息共享、環評會商、應急聯動。落實國家嚴格監管所有汙染物排放的水環境保護管理制度。 

  牽頭單位:縣生態環境局 

  責任單位:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县住房和城乡建设局、县交通运输局縣水務局、各鄉(鎮)人民政府 

  46)完善水環境監測網絡。完成設置全縣水環境重點考核、評價監測斷面(點位)。全縣重點流域出境斷面建設水質自動站。加強監測能力建設,提升飲用水水源地水質全指標監測和生物毒性監測能力及環境風險防控技術支撐水平。加強集中式地下水飲用水水源地水質監測,实现县级以上地方饮用水水源地水质监测至少每两年开展一次全指标分析。縣生態環境局按照职责开展相关地下水监测工作。 

  牽頭單位:縣生態環境局 

  責任單位:县自然资源局、縣水務局、各鄉(鎮)人民政府 

  47)提高環境監管能力。加強環境監測、監察、應急等專業技術培訓,嚴格落實執法、監測等人員持證上崗制度,對新增監測設備和項目實行上崗考核;增強基層執法力量、提升人員的素質,提高執法水平。建立健全環境監管“網格化”體系,明確監管責任人,劃分監管等級,落實監管方案,健全監管檔案,建立工作制度和流程並向社會公開。實行環境監管網格化管理,重點流域的河流斷面逐步實現環境質量在線監測全覆蓋。 

  牽頭單位:縣生態環境局 

  責任單位:各鄉(鎮)人民政府 

  (七)切實加強水環境管理 

   19.強化水環境質量目標管理 

  48)開展水質達標工作。開展全縣水環境汙染現狀調查,啓動涉磷企業汙染源排查整治專項行動。明確各類水體水質保護目標,逐一排查達標狀況。未達水質目標要求的鄉鎮要全面排查汙染源,針對突出問題,制定實施水體水質達標工作方案,治汙任務逐一落實到具體的排汙單位,明確防治措施及達標時限。定期向社會公布。對水質長期超標的區域實施挂牌督辦,必要時采取區域限批等措施。 

  牽頭單位:縣生態環境局 

  責任單位:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、縣水務局、县委目督办、各鄉(鎮)人民政府 

  20.深化汙染物排放總量控制                              

  49)深入推進汙染物總量控制。完善主要汙染物排放總量指標分配和統計監測考核體系。有關部門應按照《主要汙染物總量減排計劃》,制定落實全縣重點水汙染物減排工作各項規劃、政策,並督促指導各鄉鎮開展轄區內重點水汙染物減排工作。各鄉鎮應按照規定削減和控制本區域重點水汙染物排放總量。嚴格控制汙染物新增排放量,對超過重點汙染物排放總量控制指標的鄉鎮,暫停審批新增重點水汙染物排放總量的項目,並采取減排措施。 

  牽頭單位:縣生態環境局 

  責任單位:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县住房和城乡建设局、縣水務局、各鄉(鎮)人民政府 

  21.嚴格環境風險控制 

  50)防範環境風險。定期評估沿江河湖庫工業企業、工業集聚區環境和健康風險,落實各項環境風險防控措施。評估現有化學物質環境和健康風險,根據國家公布的優先控制化學品名錄,對高風險化學品生産、使用進行嚴格限制,並逐步淘汰替代。嚴格地表水型水源地上遊和地下水型水源地集水區高汙染高風險行業環境准入。落實風險防範責任,推進政府、汙染源單位和供水單位的飲用水水源風險防範體系建設;加強水源地關聯區域事故性排放和交通風險源等防控,建設完善保護區防撞欄、事故應急池、路面徑流導排系統等防護措施。 

  牽頭單位:縣生態環境局 

  責任單位:县经济商务和信息化局、縣衛生健康局、县应急管理局、各鄉(鎮)人民政府 

  51)穩妥處置突發水環境汙染事件。制定並印發突發環境事件和飲用水水源地突發環境事件應急預案,落實各應急環節責任主體,明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施、物資儲備等內容,依法及時公布預警信息。 

  牽頭單位:縣生態環境局 

  責任單位:县经济商务和信息化局、县住房和城乡建设局、縣水務局、縣衛生健康局、县应急管理局、各鄉(鎮)人民政府 

  22.全面推行排汙許可 

  52)依法核發排汙許可證。加強排汙許可規範管理,2019年12月底前,完成重點汙染源的排汙許可證備案工作及非重點汙染源的排汙許可證核發工作。 

  牽頭單位:縣生態環境局 

  責任單位:各鄉(鎮)人民政府 

  53)加強許可證管理。摸清全縣水汙染物排放單位的基本信息,分流域、分區域、分行業對汙染物排放實行排汙許可證信息化管理。以環境容量爲基礎,以改善水質、防範環境風險爲目標,將汙染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理範圍;禁止無證排汙或不按許可證規定排汙。 

  牽頭單位:縣生態環境局 

  責任單位:各鄉(鎮)人民政府 

  (八)全力保障水生態環境安全 

  23.保障飲用水水源安全 

  54)加強從水源到水龍頭全過程監管。建立和完善饮用水安全状况评估、公布制度;縣生態環境局组织对饮用水水源保护区进行水质监测和评估,县疾控中心对用户水龙头水质进行检测。按规定向社会公开饮用水安全状况信息。到2020年,力爭做到對全縣所有城鎮集中式飲用水水源地開展常規水質監測,並通過網絡、廣播、電視、報紙等媒體向全社會公布,接受全社會的監督。 

  牽頭單位:縣生態環境局、縣水務局、县疾控中心 

  責任單位:县住房和城乡建设局、县卫生和健康局、各鄉(鎮)人民政府 

  55)強化飲用水水源保護。推進縣城和鄉鎮集中式飲用水源地劃定的調整和完善,開展規範化建設;加強分級監管,督促清理整治飲用水水源保護區內違法排汙口和設施;按照《四川省飲用水源保護管理條例》和州政府頒布實施的《331彩票网地面水水域環境功能區劃》,開展城鎮、農村集中式飲用水水源環境保護年度評估工作,對全縣農村飲用水源地的生態環境和飲水安全進行有效保護,確保全縣農村飲用水源水質達標率100%。到2020年,完成全縣飲用水源地規範化建設。 

  牽頭單位:縣生態環境局、縣水務局 

  責任單位:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县住房和城乡建设局、县卫生和健康局、各鄉(鎮)人民政府 

  56)加快備用水源建設。編制備用水源建設規劃和計劃,加大實施力度,2020年底前,完成備用水源或應急水源建設。 

  牽頭單位:縣住房和城鄉建設局、縣水務局 

  責任單位:县发展和改革局、县财政局、縣生態環境局、縣衛生健康局、各鄉(鎮)人民政府 

  57)防治地下水汙染。縣生態環境局会同有关部门,定期组织开展全县工业园区、垃圾填埋场、危险废物处置场、矿山开采区、加油站等重点区域地下水质监测与调查。开展石化生产、存贮、销售企业和工业园区等区域地下水污染排查,对未按照防渗要求的新建加油站不予经营许可,加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置。2020年底前,按照有关法规和标准实施污染控制。组织对矿山开采区防渗状况和报废矿井、钻井、取水井等情况进行调查评估;2020年底前,督促責任單位对矿山开采区进行必要的防渗处理,对报废矿井、钻井、取水井责令責任單位回填。 

  牽頭單位:縣經濟商務和信息化局、縣生態環境局 

  責任單位:县自然资源局、县住房和城乡建设局、縣水務局、县城市管理局、各鄉(鎮)人民政府 

  24.深化重點流域水汙染防治 

  58)實施重點流域汙染防治規劃。實施防治結合、分級推進、聯動執法。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的汙染物采取針對性措施,加大整治力度。到2020年,岷江水質穩中向好。 

  牽頭單位:縣生態環境局 

  責任單位:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县住房和城乡建设局、縣水務局、各鄉(鎮)人民政府 

  59)加強良好水體保護。縣生態環境局組織編制茂縣生態環境保護“十三五”規劃,科學劃定水生態保護紅線,重點對岷江流域紫坪鋪上遊小流域進行綜合治理。依法限制汙染物排放以及其他對水質有負面影響或威脅河流生態環境的人爲活動,嚴格保護生態敏感區、集中式飲用水水源地、區域良好水體,建立水生態環境保護責任機制。 

  牽頭單位:縣生態環境局、縣水務局 

  責任單位:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县住房和城乡建设局、各鄉(鎮)人民政府 

  60)嚴格控制環境激素類化學品汙染。完成環境激素類化學品生産使用情況調查,按照國家統一方案監控評估水源地、農産品種植區及水産品集中養殖區風險,實施環境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。 

  牽頭單位:縣水務局、縣生態環境局 

  責任單位:县经济商务和信息化局、县科学技术和农业畜牧局、各鄉(鎮)人民政府 

  25.保護水和濕地生態系統 

  61)加強河流水和濕地生態保護。科學劃定水生態保護紅線。清理並查處侵占和破壞自然濕地的違法行爲。積極爭取國家支持,開展自然保護區規範化建設,加強水源涵養林建設與保護,加大退耕還林、還草、還濕力度。到2020年,鞏固退耕还林成果。实施干旱河谷造林,建设生态经济林模式治理干旱河谷技术示范林。 

  穩步實施休牧、輪牧、禁牧戰略方針,推進草原生態保護,修複草原生態服務功能。對草原植被蓋度在50%以下、鮮草産量200公斤/畝以下、具有特殊生態功能和生態十分脆弱的草原劃定爲禁牧區,其它草原劃定爲草畜平衡區。加大草地退化、沙化治理力度。采用造林、植灌、種草、封山(沙)育林(草)、草方格和蓄水等方法,盡快恢複沙化土地的植被和生態。加強林草植被管護,遏制沙化擴張趨勢。 

  牽頭單位:縣林業和草原局 

  責任單位:县财政局、县自然资源局、縣水務局、各鄉(鎮)人民政府 

  (九)強化公衆參與和社會監督 

  26.依法公開環境信息 

  62)定期公布水環境狀況。綜合考慮水環境質量及達標情況等因素,每年公布全縣水環境狀況。對水環境狀況差的鄉鎮,經整改後仍達不到要求的,取消其參評各級生態鄉鎮、節水型城鎮、衛生村鎮等榮譽稱號的資格,並向社會公告。 

  牽頭單位:縣生態環境局 

  責任單位:县发展和改革局、县住房和城乡建设局、縣水務局、縣衛生健康局、各鄉(鎮)人民政府 

  63)依法公布水環境信息。縣生態環境局組織定期公布全縣水環境質量狀況。國控、省控、州控重點排汙單位應依法向社會公開其産生的主要汙染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及汙染防治設施的建設和運行情況,主動接受監督。 

  牽頭單位:縣生態環境局 

  責任單位:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县住房和城乡建设局、縣水務局、各鄉(鎮)人民政府 

  27.加強社會監督 

  64)多渠道強化社會監督。爲公衆、社會組織提供水汙染防治法規培訓和咨詢,邀請其全程參與重要環保執法行動和重大水汙染事件調查。公開曝光環境違法典型案件。健全舉報制度,充分發揮“12369”環保舉報熱線作用。限期辦理群衆舉報投訴的環境問題,一經查實,可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網絡征集等形式,充分聽取公衆對重大決策和建設項目的意見。積極推行環境公益訴訟,完善社會力量參與環境保護監督機制。 

  牽頭單位:縣生態環境局 

  責任單位:县检察院、縣水務局、各鄉(鎮)人民政府 

  28.構建全民行動格局 

  65)強化教育,廣泛宣傳動員。樹立“節水潔水、人人有責”的行爲准則。加強宣傳教育,把水資源、水環境保護和水情知識納入黨政領導幹部培訓內容,提高公衆對經濟社會發展和環境保護客觀規律的認識。依托中小學節水教育、水土保持教育、環境教育等社會實踐基地,開展環境保護社會實踐活動。支持民間環境保護機構、志願者開展工作。倡導綠色消費新風尚,開展環保社區、學校、家庭、機關等群衆性創建活動,推動節約用水,鼓勵購買使用節水産品和環境標志産品。 

  牽頭單位:縣生態環境局、縣水務局 

  責任單位:县委宣传部、县教育局、县司法局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、各鄉(鎮)人民政府 

  四、保障措施 

  (一)強化地方政府水環境保護責任 

  各鄉(鎮)人民政府是实施本行动计划的主体,政府主要负责人是第一责任人。县政府制定并公布2019年水汙染防治計劃工作方案,各鄉鎮,各部門要從2019年起逐年制定水汙染防治年度計劃,確定分流域、分區域、分行業的重點任務和年度目標。要不斷完善政策措施,加大資金投入,統籌城鄉水汙染治理,強化監管,確保各項任務全面完成。各鄉(鎮)年度工作方案報縣政府備案,縣工作方案報州政府備案。 

  牽頭單位:各(乡)镇人民政府 

  責任單位:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县科学技术和农业畜牧局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、縣林業和草原局、縣水務局、县市场监管局、县税务局、縣生態環境局 

  落實部門環境保護監管“一崗雙責” 

  建立定期協調、督查工作機制,加強水汙染防治工作協調力度,定期研究解決重大問題。各有關部門要認真按照職責分工,切實做好水汙染防治相關工作,落實環保監管“党政同责”和“一崗雙責”规定,按照“谁主管、谁负责”的原则,加强本行业污染防治的技术指导和督促检查,同时加强部门间协调责任,形成工作合力。各项任务牵头部门要做好相关工作的组织协调,并定期开展检查,工作进展情况定期通报縣生態環境局。縣生態環境局要加强统一指导、协调和监督,工作进展和需协调解决的问题及时向县政府报告。 

  牽頭單位:縣生態環境局 

  責任單位:县纪委.监察委、县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县科学技术和农业畜牧局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、縣水務局、县市场监管局、县税务局、各鄉(鎮)人民政府 

  落實排汙單位主體責任 

  各類排汙單位要嚴格執行環保法律、法規和制度,制定企業環境保護規章,加強汙染治理設施建設和運行管理,開展自行監測並向社會公布,落實治汙減排、環境風險防範等責任。縣內重點企業應帶頭落實企業環境保護責任。 

  牽頭單位:縣經濟商務和信息化局、縣生態環境局 

  責任單位:縣水務局、县应急管理局、各鄉(鎮)人民政府 

  強化責任追究 

  按照縣政府與州政府簽訂的水汙染防治目標責任書要求,將目標任務細化到各鄉鎮、各部門,督促落實“一崗雙責”,对各乡镇水污染防治行动计划实施情况进行年度考核,考核结果向社会公布,并纳入乡镇长环保目标责任制考核,作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对未通过年度考核的,约谈乡镇及其相关部门有关负责人,提出整改意见,整改不到位的予以问责。 

  牽頭單位:縣生態環境局 

  責任單位:县纪委监察委、县委组织部、县目督办、各鄉(鎮)人民政府 

  加強督查問責 

  對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環境汙染事件的,以及幹預、僞造數據和沒有完成年度目標任務的,要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態環境盲目決策,導致水環境質量惡化,造成嚴重後果的領導幹部,要記錄在案,視情節輕重給予組織處理或黨紀政紀處分,已經離任的也要追究責任。 

  牽頭單位:縣生態環境局 

  責任單位:县纪委监察委、县委组织部、县目督办、各鄉(鎮)人民政府 

       

    

 

   名詞解釋: 

  雙有”:使用有毒、有害原料進行生産或者在生産中排放有毒、有害物質。 

  “雙超”:産生和排放超過國家汙染物排放標准或者汙染物排放總量超過國家或地方人民政府核定的控制指標。 

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